FAQ PNRR - Salute
Le FAQ sono rivolte ai soggetti attuatori della Missione 6 - Salute e sono soggette a periodici aggiornamenti anche in considerazione dell'evoluzione del quadro normativo di riferimento. Di seguito sono riportate le principali e ricorrenti domande pervenute all'Unità di missione del PNRR del Ministero della salute nel corso dell'attuazione del PNRR. Per cercare l’argomento di proprio interesse è possibile selezionare la categoria e la linea di investimento relative alla tematica che si vuole approfondire.
Dipende dal grado di aggiornamento dei criteri ambientali minimi e dai criteri di vaglio tecnico da rispettare secondo il Regolamento della Tassonomia. Infatti, gli atti del Green Public Procurement dell’UE contengono dei criteri più recenti rispetto ai CAM nazionali, poiché i GPP sono sottoposti, a livello europeo, ad aggiornamenti regolari, in linea con l’evoluzione delle migliori pratiche del settore. Inoltre, il Regolamento della Tassonomia e i relativi criteri di vaglio tecnico sul principio DNSH hanno introdotto dei nuovi elementi (es. analisi rischio climatico), che finora non erano stati presi in considerazione né dai criteri ambientali minimi né tantomeno da altre normative nazionali/comunitarie disponibili. Pertanto, la conformità ai criteri ambientali minimi potrebbe non essere condizione sufficiente ad esaurire la piena conformità al principio DNSH.
Il Dispositivo per la ripresa e la resilienza (Regolamento UE 241/2021) stabilisce che tutte le misure dei Piani nazionali per la ripresa e resilienza (PNRR) debbano soddisfare il principio di “non arrecare danno significativo agli obiettivi ambientali”. Tale vincolo si traduce in una valutazione di conformità degli interventi al principio del “Do No Significant Harm” (DNSH), con riferimento al sistema di tassonomia delle attività ecosostenibili indicato all’articolo 17 del Regolamento (UE) 2020/852 (cfr. Obblighi SA, Guida Operativa, Regime 1 e Regime 2, Schede Tecniche e Check List, Matrici di raccordo tipologia di opera e documenti da produrre).
Si ricorda che, laddove l’oggetto della spesa esposta a rendicontazione risulti – in base al meccanismo di verifica indicato per ciascuna Milestone e per ciascun Target negli Operational Arrangements – direttamente collegato/collegabile alla maturazione di un Milestone/Target previsto dal CID, ne deriva la necessità di caricare sul sistema ReGiS non solo la documentazione attestante lo svolgimento delle verifiche (Attestazioni e/o Check list di controllo), ma anche la documentazione probatoria del soddisfacente e regolare conseguimento dell’obiettivo (es. certificato regolare esecuzione / collaudo lavori ecc…).
Con specifico riferimento ai controlli ordinari amministrativo-contabili previsti dalla normativa vigente, il Soggetto attuatore deve garantire il loro svolgimento prima della rendicontazione delle spese al Ministero della Salute (attività da attestare mediante inserimento di apposito flag previsto su ReGiS, sottoscrizione e caricamento della dichiarazione di attestazione del rispetto degli obblighi PNRR ai fini della rendicontazione delle spese di progetto (ove è compreso tra i punti anche tale controllo), compilazione e caricamento sul sistema della Check list di autocontrollo sulle spese sostenute) e in particolare, deve provvedere a:
−svolgere i controlli ordinari amministrativo-contabili previsti dalla vigente normativa, nonché i controlli di gestione ordinari su tutti gli atti di competenza amministrativi, contabili e fiscali, direttamente o indirettamente collegati alle spese sostenute (ad es. atti di approvazione SAL, certificati di regolare esecuzione, certificati di pagamento, impegni contabili, provvedimenti di liquidazione, bonifici/mandati di pagamento delle spese etc.);
−verificare la presenza, all’interno dei documenti giustificativi di spesa emessi dal fornitore (fattura), degli elementi obbligatori di tracciabilità previsti dalla normativa vigente e, in ogni caso, degli elementi necessari a garantire l’esatta riconducibilità delle spese al progetto finanziato (CUP, CIG, conto corrente per la tracciabilità flussi finanziari, riferimento al titolo dell’intervento e al finanziamento da parte dell’Unione europea e all’iniziativa Next Generation EU, ecc.) al fine di poter garantire l’assenza di doppio finanziamento.
Categoria: Principi trasversali e DNSH
Investimenti: M6.C1 - 1.1
- Case della Comunità e presa in carico della persona
, M6.C1 - 1.2.1
- Assistenza domiciliare
, M6.C1 - 1.2.2
- Centrali operative territoriali (COT)
, M6.C1 - 1.3
- Rafforzamento dell'assistenza sanitaria intermedia e delle sue strutture (Ospedali di Comunità)
, M6.C2 - 1.1.1
- Digitalizzazione DEA I e II livello
, M6.C2 - 1.1.2
- Grandi apparecchiature
, M6.C2 - 1.2
- Verso un nuovo ospedale sicuro e sostenibile (PNRR)
, M6.C2 - 2.1
- Valorizzazione e potenziamento della ricerca biomedica del SSN
, M6.C2 - 2.2
- Sviluppo delle competenze tecniche-professionali, digitali e manageriali del personale del sistema sanitario
Data di pubblicazione: 8 marzo 2024 - Data di aggiornamento: 8 marzo 2024
I criteri DNSH sono impliciti nella stima economica presentata dalle amministrazioni nell’ambito dei finanziamenti che sono inclusi nel PNRR.
La Guida è scaricabile dal sito ufficiale di Italia Domani, nella sezione dedicata al principio DNSH nonchè sul portale pnrr salute (https://www.italiadomani.gov.it/it/strumenti/documenti/archivio-documenti/guida-operativa-do-no-significant-harm--dnsh-.html?keep).
Le check list sono volte a permettere alle stazioni appaltanti di identificare gli elementi preliminari e successivi che permettono la verifica del principio DNSH per ciascun obiettivo ambientale e che pertanto dovranno essere disponibili nell’ambito dell’iniziativa.
In ultimo, si richiama l'attenzione alla Circolare del 15 settembre 2023, n. 27, come anche ribadito recentemente dal MEF, ai fini dell'acquisizione in itinere della documentazione propedeutica al rilascio dell'"Attestazione delle verifiche effettuate sulla procedura di selezione dei progetti e/o dei Soggetti Attuatori" e dell'"Attestazione delle verifiche effettuate sulla procedura di gara".
Il principio DNSH è un principio introdotto a livello comunitario ed esplicitato dal Regolamento sulla Tassonomia. Ancorché inizialmente rivolto alle attività economiche.
È sempre includibile negli atti di gara a cura della Stazione Appaltante ma non di competenza di questa UMPNRR.
La Mappatura proposta si basa sulle Narrative del nostro Piano, e pertanto si propone come un’indicazione non mandatoria. Sarà cura dell’Amministrazione selezionare le schede applicabili più adeguate.
Per gli Investimenti del Piano per i quali è stato indicato dalle Amministrazioni un tagging climatico, gli interventi dovranno prevedere un «contributo sostanziale» agli obiettivi ambientali. Solo nel caso dell’obiettivo della mitigazione dei cambiamenti climatici, l'intervento dovrà prevedere interventi riconducibili al regime 1.
Come previsto dal Regolamento UE 2021/241 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 12 febbraio 2021 che istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza (RRF), le misure incluse nel PNRR devono contribuire sia alla transizione verde (compresa la biodiversità, o alle sfide che ne derivano) che alla transizione digitale, rappresentando rispettivamente almeno il 37 % ed il 20% dell'assegnazione totale delle risorse del piano. Ad ogni investimento è stato assegnato un coefficiente di sostegno per gli obiettivi “green” e “digital” sulla base di una metodologia (tagging) che riflette l’ambito in cui la misura contribuisce agli obiettivi della transizione verde e digitale. Tali coefficienti di sostegno si attestano allo 0%, 40 % o al 100 % per i singoli investimenti, secondo le specifiche linee guida comunitarie. Le tabelle contenute nei Piani Operativi Regionali sintetizzano la quota assegnata (tag) a livello regionale/provinciale per la dimensione “green” e quella “digital” relativamente ad ogni linea di investimento.
L’articolo 10 comma 4 del decreto-legge 121/2021 consente l’utilizzo delle “opzioni di costo semplificate” previste dal Regolamento (EU) 1060/2021 all’articoli 52 e seguenti. Attualmente la metodologia per l’adozione delle opzioni di costo semplificato, elaborata ai sensi degli articoli 52 e seguenti del Regolamento (UE) 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 giugno 2021, è stata definita con decreto del 13 marzo 2023 a firma del Segretario Generale del Ministero della Salute, a valere sulle seguenti linee di investimenti/sub-investimenti:
·M6C2 – 1.2.1, Assistenza Domiciliare (ADI);
·M6C2 – 2.2.1, Sviluppo delle competenze tecniche-professionali, digitali e manageriali del personale del sistema sanitario. Sub-misura “corso di formazione di medicina generale”;
·M6C2 – 2.2.2, Sviluppo delle competenze tecniche-professionali, digitali e manageriali del personale del sistema sanitario. Sub-misura “corso di formazione in infezioni ospedaliere”;
·M6C2 – 2.2.3, Sviluppo delle competenze tecniche-professionali, digitali e manageriali del personale del sistema sanitario. Sub-misura “corso di formazione manageriale”;
·M6C2 – 2.2.4, Sviluppo delle competenze tecniche-professionali, digitali e manageriali del personale del sistema sanitario. Sub-misura “corso di formazione medico-specialistica”.
Pertanto, fatti salvi i casi specifici definiti ai sensi della normativa di riferimento, le spese relative a sub-investimenti per i quali non sono state definite le relative metodologie di opzioni di costo semplificato andranno rendicontate a “costi reali”, ovvero presentando i giustificativi delle spese effettivamente sostenute, corredati dalla relativa documentazione.
Si conferma la possibilità - per il soggetto attuatore - di utilizzare l'importo ammesso a finanziamento ed eccedente al costo per la fornitura del bene, accessori e componenti opzionali funzionali al bene medesimo.
