FAQ PNRR - Salute
Le FAQ sono rivolte ai soggetti attuatori della Missione 6 - Salute e sono soggette a periodici aggiornamenti anche in considerazione dell'evoluzione del quadro normativo di riferimento. Di seguito sono riportate le principali e ricorrenti domande pervenute all'Unità di missione del PNRR del Ministero della salute nel corso dell'attuazione del PNRR. Per cercare l’argomento di proprio interesse è possibile selezionare la categoria e la linea di investimento relative alla tematica che si vuole approfondire.
Nell'attuazione degli investimenti PNRR è necessario tenere conto e rispettare i principi trasversali del PNRR. Per le imprese che parteciperanno ai progetti, forniranno beni e servizi o risulteranno aggiudicatarie di lavori pubblici finanziati dal PNRR, occorrerà infatti rispettare i requisiti necessari e quelli premiali che riguardano il principio “Do No Significant Harm (DNSH)” (vedi Circolare n. 33 del 13/10/2022 del Ministero dell’Economia e delle Finanze), secondo il quale nessun investimento sostenuto dal PNRR deve arrecare danno agli obiettivi ambientali e ostacolare la mitigazione dei cambiamenti climatici, e le priorità trasversali relative alle pari opportunità generazionali e di genere, con specifica attenzione al miglioramento dei tassi di occupazione femminile e giovanile. Nella maggior parte dei casi, la normativa nazionale di riferimento è già conforme ai principi DNSH e sono previste nell’ordinamento nazionale certificazioni ambientali idonee (Valutazione Ambientale Strategica - VAS - o Valutazione di impatto ambientale - VIA – oppure essere assoggettati ad Autorizzazione integrata ambientale – AIA - o Autorizzazione unica ambientale – AUA-). Nel caso in cui il DNSH imponga requisiti aggiuntivi, essi sono evidenziati nelle schede tecniche allegate alla citata N. 33 del 13/10/2022 del Ministero dell’Economia e delle Finanze. Per perseguire le finalità riguardanti le pari opportunità, generazionali e di genere, insieme all’inclusione lavorativa delle persone con disabilità, le Linee Guida allegate al DPCM 7 dicembre 2021, pubblicate in Gazzetta Ufficiale n. del 309 del 30/12/2021, definiscono puntualmente, e trasversalmente alle missioni e agli avvisi del PNRR, le modalità e i criteri da applicare con l’indicazione di misure premiali e le clausole da prevedere nei bandi differenziate per settore, tipologia e natura del contratto o del progetto.
Con riguardo agli appalti finanziati anche dal PNRR, l’art. 47 ha previsto una complessa disciplina volta ad assicurare le pari opportunità e ad implementare politiche di inclusione lavorativa nei contratti pubblici.
La norma incide sia sui contenuti dei documenti di gara che sulla documentazione di partecipazione del concorrente.
Nella Gazzetta Ufficiale n. 309 del 30 dicembre 2021 è stato pubblicato il Decreto della Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento per le pari Opportunità del 7 dicembre 2021 recante “Linee guida volte a favorire l’equità, l’inclusione e le pari opportunità nei contratti pubblici finanziati con le risorse del PNRR, Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza, e del PNC, Piano Nazionale Complementare” ai sensi del comma 8 dell’art. 47 che dispone di adottare delle linee guida per le finalità ivi espresse.
Ciò premesso, al punto 2 “Ambito di applicazione” del suddetto documento si specifica, tra l’altro, che le linee guida trovano applicazione sia nell’ambito delle concessioni sia nell’ambito degli appalti (siano essi sopra soglia o sotto soglia), e che pertanto l’applicazione delle disposizioni dell’art. 47 deve considerarsi riferibile a tutti i contratti pubblici afferenti al PNRR e che alcune delle misure previste dalle suddette disposizioni «si applicano alle procedure di gara ed ai contratti PNRR e PNC senza necessità di specifico inserimento da parte delle stazioni appaltanti di specifiche previsioni nei bandi di gara», fornendo indicazioni in merito.
Si, ferme restando le prescrizioni previste dall’art. 7 comma 6 del D.lgs n. 165 del 2001 e l’applicazione del D.lgs n. 50 del 2016 per quanto attiene all’affidamento dei servizi di “architettura e ingegneria” soggetti a specifiche procedure.
Si, le Regioni a statuto speciale e le Province autonome possono utilizzare le normative regionali e provinciali. Qualora presente nei dispositivi attuativi il richiamo alla disciplina nazionale in materia di contratti pubblici (D. Lgs. 50/2016) intende far riferimento al complesso della normativa vigente in materia, ivi comprese le disposizioni emanate da parte delle Autonomie territoriali, incluse le Province Autonome di Trento e Bolzano, per le quali è lo stesso decreto legislativo, all’articolo 2, comma 3, ad operare un esplicito rimando.
Qualora previsto nei dispositivi attuativi (bandi e avvisi) e nelle convenzioni di finanziamento stipulate, nonché previa richiesta e autorizzazione da parte dell’Amministrazione finanziatrice, è possibile provvedere ad una rimodulazione del quadro economico di progetto a parità di importo finanziato. La rimodulazione può riguardare l’inserimento della voce di spesa relativa ai costi del personale interno del soggetto attuatore.
Si ricorda che, come previsto dalla Circolare RGS n. 4 del 18 gennaio 2022, sono da considerarsi ammissibili al finanziamento a valere sulle risorse del PNRR i costi per il personale incaricato di espletare funzioni e attività strettamente necessarie a realizzare progetti finanziati dal PNRR e proveniente da reclutamenti a tempo determinato secondo quanto previsto dal decreto-legge n. 80 del 2021, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 113 del 2021. Tali spese potranno avere ad oggetto esclusivamente nuove assunzioni, non potendosi procedere al finanziamento di spese relative al personale già incluso nella pianta organica delle amministrazioni titolari di interventi PNRR. I costi di tale personale possono essere posti a carico del progetto PNRR nei limiti degli importi specifici previsti dalle corrispondenti voci del quadro economico e calcolati entro i limiti indicati dalla stessa Circolare RGS n. 4 del 18 gennaio 2022. Il personale reclutato potrà pertanto espletare e rendicontare tutte le attività tecnico-operative strettamente finalizzate alla realizzazione dei singoli progetti finanziati dal PNRR.
Le spese relative agli incentivi delle funzioni tecniche, di cui all’articolo 113 del d.lgs. 50 del 2016, possono essere contabilizzate nel rispetto della previsione del punto 5. 2 del principio contabile applicato concernente la contabilità finanziaria dell’allegato 4/2 del d.lgs. n. 118 del 2011, che, per comodità, si riporta: “Gli impegni di spesa riguardanti gli incentivi per le funzioni tecniche di cui all’articolo 113 del d.lgs. 50 del 2016, compresi i relativi oneri contributivi ed erariali, sono assunti a carico degli stanziamenti di spesa riguardanti i medesimi lavori, servizi e forniture cui si riferiscono, nel titolo II della spesa ove si tratti di opere o nel titolo I, nel caso di servizi e forniture. L’impegno è registrato, con imputazione all’esercizio in corso di gestione, a seguito della formale destinazione al fondo delle risorse stanziate in bilancio, nel rispetto dell’articolo 113, comma 2 e seguenti ed è tempestivamente emesso il relativo ordine di pagamento a favore del proprio bilancio, al Titolo terzo delle entrate, tipologia 500 “Rimborsi e altre entrate correnti”, categoria 3059900 “Altre entrate correnti n.a.c.”, voce del piano dei conti finanziario E.3.05.99.02.00 Fondi incentivanti il personale (legge Merloni). La spesa riguardante gli incentivi tecnici è impegnata anche tra le spese di personale, negli stanziamenti riguardanti il fondo per la contrattazione integrativa, nel rispetto dei principi contabili previsti per il trattamento accessorio e premiale del personale. La copertura di tale spesa è costituita dall’accertamento di entrata di cui al periodo precedente, che svolge anche la funzione di rettificare il doppio impegno, evitando gli effetti della duplicazione della spesa...”
Per i progetti in essere, per i quali la documentazione amministrativo-contabile non riporta i riferimenti relativi al PNRR (in particolare titolo del progetto, finanziamento NextGenerationEU e CUP), dovrà essere prodotto un apposito Atto di riconducibilità della documentazione (DSAN).
Anche per gli enti attuatori, dare adeguata visibilità ai progetti finanziati con le risorse PNRR è un obbligo specifico così come definito dalla Circolare n. 21 del 14.10.2021 del Ministero dell’economia e delle finanze. Si prevede che vengano mostrati correttamente e in modo visibile in tutte le attività di comunicazione a livello di progetto l’emblema dell’UE con un’appropriata dichiarazione di finanziamento che reciti “finanziato dall’Unione europea – NextGenerationEU”.
Si, l’Ente capofila è tenuto al rispetto di quanto previsto in capo al soggetto attuatore, compresi gli obblighi di monitoraggio e rendicontazione, con riferimento all’intero progetto comprese pertanto le attività che saranno realizzate sul territorio di altri enti che beneficeranno della realizzazione degli investimenti.
Pertanto, in capo all’Ente capofila, ricadono gli adempimenti e gli obblighi del soggetto attuatore previsti, a titolo esemplificativo, dal DL 77/2021, dalla Circolare RGS n.9/2022, dalla Circolare RGS n.27/2022 nonché da tutti gli altri atti, circolari e manuali prodotti dal MEF ovvero dalle Amministrazioni titolari di Misure PNRR.
L’ente capofila, inoltre, è tenuto al rispetto della disciplina armonizzata di cui al d.lgs. n. 118 del 2011 compreso il principio contabile applicato concernente la programmazione per quanto specificamente previsto per gli enti locali, è tenuto a garantire la coerenza del proprio documento di programmazione e la coerenza specifica del proprio bilancio con riferimento all’intero progetto.
Per quanto riguarda l’inserimento nel programma triennale dei lavori pubblici il comune capofila è tenuto al rispetto del d.lgs. n. 50 del 2016 vigente al quale la disciplina armonizzata fa espresso riferimento. Se l’investimento deve essere inserito nel programma triennale l’ente capofila sarà tenuto a inserire l’intero progetto comprensivo di tutte le opere per le quali è capofila, in quanto soggetto attuatore, anche se la realizzazione dell’opera interessa il territorio di altri comuni.In ultimo, si richiama l'attenzione alla Circolare del 15 settembre 2023, n. 27, come anche ribadito recentemente dal MEF, ai fini dell'acquisizione in itinere della documentazione propedeutica al rilascio dell'"Attestazione delle verifiche effettuate sulla procedura di selezione dei progetti e/o dei Soggetti Attuatori" e dell'"Attestazione delle verifiche effettuate sulla procedura di gara".
Con riferimento ai soli Soggetti Attuatori pubblici, in caso di mancato rispetto degli obblighi e impegni finalizzati all'attuazione dell’intervento finanziato, consistenti anche nella mancata adozione di atti e provvedimenti necessari all'avvio dei progetti, ovvero nel ritardo, inerzia o difformità nell'esecuzione degli stessi, possono essere attivati i poteri sostitutivi. In particolare, ai sensi dell’art.12 del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77 (l. di conversione n. 108/2021):
- al Soggetto Attuatore inadempiente è assegnato un termine per provvedere non superiore a trenta giorni;
- in caso di perdurante inerzia, su proposta del Ministero della salute, sentito il Soggetto Attuatore, il Consiglio dei Ministri:
a) individua l’ente, l’organo o l’ufficio, ovvero in alternativa;
b) nomina uno o più commissari ad acta, ai quali attribuisce, in via sostitutiva, il potere di adottare gli atti o provvedimenti necessari ovvero di provvedere all'esecuzione, anche avvalendosi delle società di cui all'art. 2 del D.Lgs. n. 175/2016 o di altre amministrazioni specificamente indicate (art. 17, co. 1 e 2).
Sul punto si rimanda all'art. 8, comma 5 DL 77/2021 e Allegato alla circolare MEF-RGS n. 9/2021 (istruzioni tecniche SIGECO).
In particolare, l’articolo 8, comma 5 del decreto-legge 31 maggio 2021, n. 77 (l. di conversione n. 108/2021), al fine di salvaguardare il conseguimento di milestone e target definiti nel PNRR, prevede che nei bandi, negli avvisi e negli altri dispositivi per la selezione dei progetti e per l’assegnazione delle risorse sia previsto l'obbligo di conseguimento di target e milestone con eventuale previsione di clausole di riduzione o revoca dei contributi in caso di mancato raggiungimento degli obiettivi previsti nei tempi assegnati e di riassegnazione delle somme per lo scorrimento delle graduatorie formatesi in seguito alla presentazione delle relative domande ammesse al contributo, fino alla concorrenza delle risorse economiche previste per i singoli bandi, compatibilmente con i vincoli assunti con l’Unione europea.
In caso di ritardi attuativi dovuti a negligenza o prolungata inattività, l’Amministrazione centrale titolare di interventi può avviare un procedimento di revoca del finanziamento ottenuto. Per ogni ulteriore approfondimento si rimanda, ove applicabile, alle condizionalità sottoscritte nel CIS/POR.
