Le “Joint Actions-JA” (Azioni Congiunte) del Programma EU4Health sono particolari progetti con evidente valore aggiunto a livello di Unione europea, disegnate e finanziate in modo congiunto dalla Commissione Europea e dalle Autorità Responsabili per la salute negli Stati Membri (per l’Italia generalmente il Ministero della salute) o nei Paesi terzi che aderiscono al Programma.
I “Direct Grants-DG” (Sovvenzionamenti diretti) per gli Stati Membri sono un altro strumento finanziario con il quale la Commissione Europea co-finanzia azioni/attività concordate con le Autorità responsabili. Il loro meccanismo di funzionamento è simile a quello delle Azioni Congiunte, ma, a differenza di queste, possono essere destinatari del finanziamento anche singoli Stati Membri o piccoli gruppi di questi; inoltre l’obiettivo delle azioni è solitamente molto specifico e delimitato.
Possono beneficiare di una sovvenzione UE per un’Azione Congiunta, le Autorità con sede legale nell’Unione europea (27 Stati membri) oppure in un Paese dell’EFTA aderente all’accordo sullo Spazio economico europeo che abbia concordato con la Commissione Europea la propria partecipazione al Programma EU4Health (Norvegia, Islanda). Possono anche partecipare le Autorità dei Paesi terzi che abbiano sottoscritto appositi accordi con la Commissione Europea per la partecipazione al Programma.
Le Autorità Responsabili, se non possono realizzare direttamente le attività della Azione Congiunta, possono avvalersi di Enti/Organizzazioni del settore pubblico che abbiano i necessari requisiti. A tal fine l’Ente/Organizzazione riceve, a seguito di una procedura trasparente, un apposito incarico (“Nomination”) come “Autorità Competente” del proprio Stato.
Si applicano anche al finanziamento delle Azioni Congiunte i seguenti principi generali:
principio di cofinanziamento - è necessario disporre di risorse finanziarie proprie o di terzi per contribuire alle spese del progetto
principio di assenza del profitto - la sovvenzione non può avere la finalità o l’effetto di produrre un profitto per l’organizzazione che la riceve
principio di non retroattività - è possibile ottenere un cofinanziamento solo per le spese sostenute dopo la data di inizio concordata nella convenzione di sovvenzione
principio di divieto di cumulo - per ciascuna azione può essere accordata una sola sovvenzione a favore di un beneficiario (lo stesso costo non può essere finanziato due volte).
Ogni anno, dopo la approvazione e pubblicazione del programma di lavoro, la Commissione invia lettere di invito agli Stati membri dell’UE (e agli altri Stati partecipanti), chiedendo loro di indicare i nominativi delle Autorità competenti per le diverse Azioni Congiunte elencate nel programma di lavoro annuale.
Per l’Italia l’Autorità responsabile delle designazioni è il Ministero della salute.
Si tratta di Enti/Organizzazioni che hanno una personalità giuridica distinta, ma sono legate alla Autorità Competente nominata dal Ministero, tramite una relazione stabile, di tipo legale o tramite un accordo di collaborazione non legato allo specifico progetto.
Esse contribuiscono attivamente alla realizzazione dell'azione, ricevono un cofinanziamento attraverso l'Autorità competente partecipante; le Affiliated Entities non firmano il Contratto di sovvenzione ma un apposito documento di impegni. Così come avviene per la Autorità Competente è il Ministero della salute che deve comunicare alla Commissione Europea l’elenco delle Affiliated Entities (se presenti).
“Subcontractors”
Si tratta di Organizzazioni alle quali viene subappaltata un’azione, allo scopo di fornire competenze specifiche per una determinata attività della Azione Congiunta.
Le attività essenziali non possono essere subappaltate.
Nel corso della preparazione della proposta ogni Autorità Competente nominata deve indicare al coordinatore della Azione Congiunta le attività che si propone di subappaltare (se presenti), ma non le Organizzazioni alle quali saranno appaltate, che dovranno essere scelte seguendo le regole del codice degli appalti.
Come ogni anno, anche il Work Plan (WP) 2024 del Programma Europeo Salute (EU4Health) prevede la attivazione di Azioni Comuni (Join Action-JA) e di Finanziamenti Diretti (Direct Grants-DG), progetti per i quali le Organizzazioni partecipanti, cioè i Partner beneficiari del finanziamento, vengono designati direttamente dal Ministero della salute dello Stato Membro
È previsto che la Commissione Europea a breve invii ai Ministeri la richiesta di Nomina delle Organizzazioni partecipanti (Coordinatore Nazionale - “Competent Authority” – CA; Partner affiliato - “Affiliated Entity”) per ciascuna delle JA/DG contenuti nel WP 2024 del Programma EU4Health.
In attesa della pubblicazione ufficiale, le Organizzazioni/Enti interessati possono già inviare una manifestazione preliminare d’interesse via mail alla seguente casella di posta elettronica nfp_eu4health@sanita.it
Le modalità e i termini per la presentazione formale delle Candidature come Competent Authority/Affiliated Entity saranno pubblicati successivamente, in un documento, insieme all’ invito a presentare le Candidature stesse; anche in relazione alla riforma in corso della organizzazione del Ministero della salute, il documento relativo alle procedure degli anni precedenti non sarà più valido.
Le Azioni Comuni 2023 sono dieci, suddivise in tre cicli, come riportato di seguito:
Primo ciclo
JA-01 - Enhance, extend and consolidate wastewater surveillance for public health (HERA) (pag.26 - 29)
EU Co-Funding: EUR 15.000.000
JA-02 Global health impact (pag.71 - 73)
EU Co-Funding: EUR 4.700.000.
Secondo ciclo
JA-04Healthier Together EU NCD initiative – Mental health (p.39 - 41)
EU Co-Funding: EUR 6.000.000
JA-06Implementation of cancer screening programmes (p.15 -17)
EU Co-Funding: EUR 31.000.000
JA-09Support implementation of the strategic agenda for medical ionising radiation applications (SAMIRA) (p .56 - 58)
EU Co-Funding: EUR 1.000.000.
Terzo ciclo
JA-03Healthier Together EU NCD initiative–Chronic respiratory diseases (p.36 - 38)
EU Co-Funding EUR 4.000.000
JA-05Healthier Together EU NCD initiative – Dementia and other neurological disorders (p.42 - 43)
EU Co-Funding: EUR 4.000.000
JA-07Establish an EU Network of Comprehensive Cancer Infrastructures (p.18 - 20)
EU Co-Funding : EUR 90.000.000
JA-08Establish new networks of expertise on cancers and cancer conditions (p.18 - 20)
EU Co-Funding: EUR 40.500.000
JA-10Preparatory activities for the reuse of data in the proposed European Health Data Space (pag.77 - 80)
EU Co-Funding: EUR 4.000.000.
I Sovvenzionamenti diretti 2023 sono tre
DGA-MS-IBA-01: Improving and strengthening national surveillance systems (pag. 11-14)
EU Co-Funding 97 300 000
DGA-MS-IBA-04: Increase health data semantic interoperability and build national capacity on health terminologies (p.74-75)
EU Co-Funding EUR 5 400 000
DGA-MS-IBA-05: Development and enhancement of MyHealth@EU services, including vaccination card services (pag. 75-77)
EU Co-Funding EUR 4 000 000.
In merito alle JA e DG 2024 si riporta di seguito la lista completa, con i riferimenti delle pagine del WP 2024 dove sono riportati i contenuti generali, gli obiettivi e le azioni specifiche di ciascun progetto.
DP/CR-g-24-28 Cancers caused by infections, vaccine-preventable cancers and addressing communicable diseas (HIV/AIDS, Tubercolosis, Hepatitis) (p.15-18)
EU Co-Funding EUR 20.000.000
CR-g-24-36 Strengthening digital capabilities including e-health, telemedicine, remote monitoring systems, health data access and health data exchange services in cancer centres in the Union (p.19-22)
EU Co-Funding EUR 20.000.000
CR-g-24-41 Personalised Cancer Medicine (p. 23-25)
EU Co-Funding EUR 27.900.000
CP-g-24-13 Support to the development of sustainable, forward-looking national and Union stockpiling strategies (HERA) (p. 29-30)
EU Co-Funding EUR 10.000.000
DP-g-24-24 Promoting a comprehensive, prevention-oriented approach to mental health to support vulnerable groups (p. 34-38)
EU Co-Funding EUR 6.000.000
DP/CR-g-24-27 Health promotion and disease prevention including smoke- and aerosol- free environments (p.42-45)
EU Co-Funding EUR 16.000.000
DP-g 24-34 Supporting National Focal Point (“NFPs”) in providing guidance, information and assistance related to the promotion and implementation of the EU4Health Programme and other relevant legislation (p. 54-55)
EU Co-Funding EUR 2.000.000
CR-g-24-44 Paediatric palliative care (p. 56-58)
EU Co-Funding EUR 14.500.000
CR-g-24-40 Support quality improvement of cancer registry data feeding the European Cancer Information System (p. 65-67)
EU Co-Funding EUR 13.000.000
HS-g-24-54 Pricing and Reimbursement Authorities - to step up national work and collaboration in the group of National Competent Authorities on Pricing and Reimbursement and Public Healthcare Payers (“NCAPR”) (p. 82-84)
EU Co-Funding EUR 2.000.000
HS-g-24-104 Effective use of regulatory flexibilities including the use of magistral preparations that might be used to mitigate certain shortages (p. 85-86)
EU Co-Funding EUR 2.000.000
DGA DI-g-24-75 Expansion of MyHealth@EU (p. 89-90)
EU Co-Funding EUR 7.000.000.
HaDEA è l’Agenzia esecutiva europea per la salute e il digitale, istituita il 16 febbraio 2021 ed operativa dal 1⁰ Aprile 2021, con sede a Bruxelles. L’Agenzia è incaricata della gestione dei programmi di lavoro annuali di “UE per la salute” (EU4Health). Oltre all’attuazione del Programma EU4Health, HaDEA gestisce la parte finanziaria di altri importanti programmi dell’Unione Europea.
Per ulteriori informazioni è possibile contattare il Punto focale italiano nfp_eu4health@sanita.it.